De acordo com o art. 43, § 1º da Lei 4.320/1964, são recursos para abertura de créditos suplementares e especiais:

IV - o produto de operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las.

Operações de crédito = empréstimos.

Ou seja: a administração pública está precisando de uma graninha extra? Que tal fazer um empréstimo?!